浅谈山岳型自然景区最大承载量核定

2021年12月27日 0 Comments

  浅谈山岳型自然景区最大承载量核定

  杨广虎

  10月1日,期盼已久的《旅游法》正式实施,核定景区最大承载量这一问题一直让人困扰,可以说,各地进展不大。《旅游法》“第四十五条”规定,“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并可以采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时,景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告,景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”虽然有法可依,但因为没有一套系统的核定办法,具体实施困难,特别是山岳型自然景区,由于地址位置、景区环境、交通道路等等原因,一直难以核定。尽管在国庆节前,黄山风景区发布消息称,景区核定日最大承载量为5万人;而当遇到雷雨大风、大雾、冰雹等恶劣天气时,控制在3.5万人以内。游客人数达到最大承载量时,景区将停止售票或动员已购票游客次日进山。但具体核定依据是什么,不得而知。

  《旅游法》规定,“景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量,”,在具体实施中,由于各景区隶属不同,主管不同,让人一头雾水;在没有法律条文明确的解释的情况下,笔者认为,旅游部门作为旅游行业的主管者,有责任有义务来协调各方关系,从发展大旅游的思路上,牵头组织,核定景区最大承载量。

  在具体的核定中,山岳型自然景区各种的复杂性,游客的瞬时流量,所处城市的交通状况等应该给以考虑;笔者从事旅游景区景点工作近二十年,觉得核定时,应该从以下方面考虑,既注重现状又考虑长远,既要量化也要人性化,既要瞬时计量也要选择时间段,结合各方面,科学核定,满足游客,真正核定好景区的最大承载量。

  实际走动,准确掌握景区的空间布局和容量。山岳型自然景区空间涉及地面、天空、水面、洞穴等游客游览的地方,在核定前,要对这些时空布局和容量,面积、体积等要进行科学测算,然后按照每人每天的占有率等因素,建立数学模型,精细化预测。对游客聚集区,更要认真考察,合理测算。

  认真分析景区历年接待情况,科学预测最大核定载客量。定载客量,需要对景区历年的接待情况熟悉,包括历年的接待总量,日最大接待量,客源身份、客源构成,团队、散客、自驾游、五大人群免费各占比例等等,以及未来投资情况,在此基础上,综合各方,才可科学预测最大核定载客量。

  与同类、同区域对比,科学预测。在核定最大载客量的时候,要把该景区与同类、同资源、同客源、同线路、同区域的景区作比较,得出数字。例如黄山核定日最大承载量为5万人,事实上这个承载量在国庆黄金周运行良好,天柱山、九华山等可以此对比。

  询问专家和游客调查。核定最大载客量的目的是保护生态,让游客感到舒适,景区可能因为要追求经济效益,变相放大最大载客量,咨询每个方面专家和进行游客调查,就是为了保障游客的满意度,防止破坏景区,过度消费景区。

  应考虑天气、各种自然灾害的影响。山岳型自然景区受天气影响很大,靠天吃饭,还有可进入性的影响,小区域交通、住宿等影响,包括地震、泥石流、山崩、洪水等自然灾害的影响,这些因素,在核定最大载客量时应予以考虑。

  监管到位,动态管理。核定最大载客量,我认为是景区每天瞬时的最大载客量,不是景区某个路段,某个景点,某个道路上的最大载客量,虽然要考虑这些因素,但应该是反映景区全面接待的一个游客量。在实践中,要监管到位,实行动态务实管理,因为景区骨架扩大,或者引入项目,市场游客变化等原因,核定最大载客量,三到五年相对固定,我觉得还应该及时变化,才能打消景区的各种疑虑。

  当然了,核定最大载客量是一个系统的工程,需要全方位考虑,科学、认真落实到位。景区希望越大越好,不至于自己给自己戴上紧箍咒,主管部门从安全考虑,希望越少越好,如何进行利益平衡,需要在具体运行中进行科学、合理的预测。作为山岳型自然景区,我觉得还应从资源开发、保护,市场宣传,现场管理以及门票价格调整和优惠、团队预约、游客疏导、及时分流等方面进行全面考虑,争取淡旺均衡,游客结构合理,取得生态、社会、经济效益三丰收。

  2013年10月29日于长安

  来自杨广虎个人博客:blog.sina.com.cn/yangguanghu

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